教師荒背後的另⼀場危機：當校長站上講台，誰來成為學校的後盾？
全台中小學迎接新學期，校園裡最忙的，除了學生準備新課本、老師忙著排課，還有一群人正在努力解決一個老問題：「老師到底夠不夠？」教育部公布教師整備完成率達 99.58%，從數字上看，距離「百分之百」似乎只差臨門一腳。但第一線學校看到的，往往是另一幅風景，「教師荒」同時牽動了校園的「行政大逃亡」。由於校園行政工作繁瑣、師資又不足的雙重夾擊下，開學期間全台許多學校上演了「主任加碼兼課，校長自己進教室上課。」的奇景。例如新北市都會區名校海山高中的葉俊士校長，就因為數學老師嚴重不足，暌違七、八年後被迫親自重新站上講台教數學，以此減輕基層教師的超課負擔。
這場「缺老師」的爭議，其實凸顯一個更深層的問題：教育局（處）是地方教育的主管機關，肩負政策執行、學校管理、人事、經費、課程、特教、幼教、校安、體育及各項教育事務的行政責任。從制度設計來看，教育局處握有相當程度的公權力與資源分配權，是中央政策與第一線學校之間最重要的橋梁。所以招不到老師不是校長的錯，這是大環境的結構性問題，包含薪資追不上物價、行政工作過多以及工作尊嚴受損等。
那麼，教育處究竟應該站在哪裡呢？究竟是學校的後盾，還是校⻑頭上的「權力之劍」？
地方教育局的最高價值，是「讓學校有能力把孩子教好」，它的角色不能只用「督學校、管學校」來理解。它其實站在中央教育政策與第一線學校之間的樞紐位置；它既要對上承接國家教育政策，也要對下理解學校現場，更要向地方社會與家長負公共責任。從這個角度來看，一個好的教育局，不是讓學校「更忙」的教育局，而是讓學校「更有能力辦好教育」的教育局。若教育處官員出現將權力私人化、關係化、報復化的教育行政型態，其危害不只是某一位校長受到不公平待遇，而是會逐步改變整個教育組織的行為文化。
權力本身並不是問題。真正危險的是：當依法授予的公權力，從「公共教育目的的工具」，變成「個人好惡、關係親疏與組織服從性的工具」。間接產生「聽話的→才有資源」、「關係好 → 就有資源」；「敢於表達不同意見 → 就資源減少」，「政治服從」取代「教育績效」。最後甚至變成：校長必須服從權力，而不是服膺於教育專業與學生利益。過往教育界曾有「加入輔導團跟長官關係好的學校比較容易拿到資源。」、「不配合我的校長就比較難辦，甚至排除輔導團之列。」或「某些校長是姐妹淘比較受到照顧。」那麼就代表公共權力開始產生私人化傾向。如果資源配置受到人際關係影響，真正受傷的往往不是校長，而是：偏鄉孩子。因此教育行政公平不是單純的行政倫理問題。它其實是：「教育機會均等」問題。若國家與地方政府的公共權力轉變成「人身權力」。這是教育行政最危險的第一步。
如果校長發現：認真辦學不一定得到支持；專業判斷不一定得到肯定；勇於任事不一定得到資源。反而是長官喜歡就可資源增加；善於交際就能關係良好；凡事說「好」就可以少被找麻煩，那麼組織會產生一個非常可怕的演化：
「教育專業能力」不是最重要的。
「向上迎合能力」才是最重要的。
此教育現象即會嚴重到扭曲校長養成機制，校長養成就會變成：如何判斷長官喜好＋如何避免被列管＋如何維持與長官關係＋如何諂媚取得資源，甚至文化漫延至教育處內公務員各個有樣學樣，上行下效，產生非常嚴重「劣幣驅逐良幣」，結黨營私，清除異己的霸凌環境。
歷史的借鏡，公權力最珍貴的地方，是公平
古代得罪閹黨被流放煙瘴之地
在中國歷史上，有些士大夫為了追求名利、保全權位，放下尊嚴與道德底線，做出極致的逢迎拍馬行為。這些故事常被後世視為「士大夫之恥」。尤其是明清時期，士大夫的諂媚風氣從「言語拍馬」升級為「肉體與宗族認同」的畸形發展。最著名的莫過於九千歲太監魏忠賢權傾朝野。當時無數滿腹經綸的讀書人、高官將領，為了攀附權勢，爭先恐後地認一個文盲太監當「乾爹」或「乾爺爺」的黑暗時代。最著名的無恥典故：崔呈秀本因貪污將被處分，他深夜跪在魏忠賢面前，抱著魏忠賢的大腿痛哭認爹，隔天立刻升官。反之，當時以「東林黨」為核心的正直官員，堅守讀書人的氣節。他們面對酷刑與死亡絕不低頭，以下為大家介紹一位曾面對閹黨迫害，被流放邊疆或充軍的代表性歷史故事：
賀琯：因得罪閹黨被流放煙瘴之地的監察御史，賀琯為人耿直得罪當時魏忠賢的義子、閹黨骨幹崔呈秀等人大肆排擠忠良，賀琯多次上疏彈劾崔呈秀貪贓枉法，並公開痛斥閹黨是「國之巨蠹」，魏忠賢大怒，隨即矯詔將賀琯革職，並判定他「蠱惑朝廷」，將他流放到南方極度荒涼、充滿瘧疾的煙瘴之地（今廣東、廣西交界一帶地區）充軍。風骨展現：在流放途中，閹黨派人沿路監視、百般刁難，賀琯卻泰然自若，在南荒之地依然身穿布衣，每日讀書寫字。他堅決不寫任何悔過書或巴結魏忠賢的信件，直到崇禎皇帝即位後才被平反召回。
上則故事如同先前屏東縣教育界也有許多校長曾被迫害調任偏鄉，再以缺乏客觀、透明、無可驗證的校長考績標準，以考績權力製造「寒蟬效應」產生一種極其強大的心理控制，甚至刻意造謠或操弄校長出勤查核來讓校長回任老師的情形。不勝唏噓！若是與長官交情好的校長就算酒駕被臨檢或是性平事件上新聞，最後考績仍可甲等，這不也是「與無恥典故：崔呈秀抱大腿」同樣思路，只要跟對人、拍對長官屁股，就可以平安無事。此等「結黨營私，清除異己」，對特定校長施壓、牽制甚至報復的工具，甚至把家長陳情、教師申訴與民意變成「權力鬥爭工具」，學校就會逐漸形成防禦型治理，組織漸漸地失去真實聲音，最後整個學校形成：「低風險、低創新、低責任」的防禦文化了。
從『缺老師』到『缺信任』：教育現場真正需要的是⼀條完整的信任鏈。
最後，教育行政真正需要建立的，是一條「信任鏈」，教育處信任校長，校長信任教育處；校長信任教師，教師信任行政；教師信任校長，家長信任學校。這是一條完整的教育信任鏈。屏東教育行政正在改變，現任屏東縣政府教育處陳處長，出身學校行政體系，對第一線校長與學校現場有較深的理解。與學校互動時，展現出親切、尊重與願意傾聽的態度；當學校遇到困難或爭議時，不是反射性究責，而是較能理解第一線行政工作的複雜性，親自電訪或百忙撥冗到校關懷，瞭解校長難處予以指導，並適時提供資源與援助。這樣的領導風格，對基層學校而言，不只是行政上的支持，也是一種來自教育夥伴的溫暖與信任。
然而，教育現場期待的，不只是「首長的改變」及「處長理解學校」，而是整個教育行政團隊都能理解學校。例如當教育處接到陳情與檢舉時，希望不只是處長願意傾聽同理，而是督學接到陳情與檢舉時，應該瞭解先「查人」還是先「查事」？走進校園的那一刻，究竟應該帶著什麼樣的角色與心態？督學肩負教育行政監督職責，當然必須依法查明事實，也必須維護學生、教師及家長的權益。
但是，「調查」不應該等同於「偵辦」；「陳情」更不應該被預設為「學校有錯」。如果督學一進入校園，就把自己定位成「查案的人」，把學校當成「被調查的對象」，甚至以刑事偵查式思維高度懷疑的角度進行約談、錄音、取證，整個行政互動很容易從「共同釐清問題」變成「證明誰犯了錯」。這樣的程序，即使最後沒有違失，也可能已經讓第一線教育工作者感受到：「教育行政不是來了解我們的，而是來找我們的錯的。」最令人擔心的是若當一個人發現：「不滿意老師就可投訴。」、「不滿意校長就投訴。」、「與學校有爭議就投訴。」、「希望學校改變決定就投訴。」，而每一次投訴都立即導致學校被要求說明、校長被約談、教師被調查，久而久之，就可能產生一種錯誤訊號：造成投訴案件日益增多，督學疲於奔命，如此一來，陳情機制可能從「保障權益的制度」，逐漸變成「處理人際衝突的工具」，最後形成惡性循環，誣告沒代價、投訴低成本的衝突處理方式，孩子終將成為最大輸家。
必須強調的是，這並不是主張教育行政面對違法或重大違失案件時「不要調查」。相反地，涉及學生安全、教師專業倫理、性平、校園霸凌或其他依法應處理的案件，當然必須依法調查、蒐證、釐清責任，甚至啟動正式程序。問題在於：不是所有陳情案件，都應該用「嫌疑人」的思維來處理。教育現場的大量陳情，其實可能只是：親師溝通落差；教師家長認知不同；學生對事件的片段理解；行政程序產生誤會；不同角色之間資訊不對稱；教師管教方式與家長期待不同；因此，督學接到案件時，第一個問題不應該只是：「檢舉人說學校做錯了什麼？」而更應該問：「學校的說法是什麼？」，接著再問：「事情的全貌又是什麼？」，再進一步：「當時學校為什麼會這樣處理？」最後才是：「是否涉及行政疏失？如果有，應該如何改善？」希望讓事件誤會化解達雙贏或多贏，校園透過調查與調和程序，著重對話釐清誤解，相互理解行為的理由及所造成的傷害，促進校園和諧，最終達到解決衝突與關係修復的目的。
否則一個事件即使調查完成、責任歸屬清楚，如果最後留下的是：教師與家長彼此敵對；校長與教師關係惡化；學校與家長互不信任；學生夾在衝突中間；行政人員從此害怕處理問題；那麼行政程序即使「結案」，教育問題真的解決了嗎？還是雙輸多輸局面呢?教育行政調查的目的，從來就不是「找出誰錯」，更應該是「讓事情變好」，協助學校建立避免問題再次發生的能力。這才是「督導」兩個字真正應該具有的教育意義。
期許：屏東教育行政最好的樣子，是讓學校更有力量
新學期開始了，老師回到教室，孩子回到校園，校長和行政團隊也重新戴上那頂「教育安全帽」。我們知道，學校不可能永遠沒有問題，也知道，教育行政不可能每一次決定都讓所有人滿意，但我們仍然期待，在每一次政策推動、每一次行政督導、每一次陳情調查與每一次校園衝突裡，都能多問自己一句：「我們這樣做，有沒有讓學校更有力量？」
如果答案是「有」，那麼教育行政就是學校最堅強的後盾。
如果答案是「沒有」，甚至讓第一線開始害怕、沉默與防備，那麼即使公文完成了、程序走完了、案件結束了，我們仍然值得停下來想一想：教育，真的因此變好了嗎？
我們期待的屏東教育，不需要每一個人都「聽話」，我們更希望每一位教育工作者，都能在制度公平、專業被尊重、意見可以被聽見的環境裡，安心把自己的專業做好。因為校長敢做事，教師才能安心教學；教師安心教學，孩子才能安心學習；孩子安心學習，家長才會真正信任學校。而這條從教育行政一路走到孩子身上的「信任鏈」，才是教育最珍貴、也最值得守護的公共資產。
新學期，我們期待的不只是「老師到位」，我們更期待的是：支持到位、尊重到位、專業到位、信任到位。願屏東的教育行政，不只是學校遇到問題時的管理者，更能成為學校勇敢向前時，永遠站在身後的那一雙手。因為教育路上，學校走得再遠，都不該是一個人走。最好的教育行政，不是站在學校前面指揮，而是在學校需要的時候，穩穩站在學校身後。而我們最後共同守護的，從來都不是誰的面子、誰的權力、誰的輸贏。是每一個孩子，都能在一個值得信任的教育環境裡，好好長大。