美國會報告：解放軍數十年來發展攻台能力，征服台灣並非沒有挑戰
↑圖上說明：台灣海巡人員與軍方在高雄演練船隻被「國際恐怖分子」劫持後取回控制權及疏散傷者的行動。 (2025年6月8日)
鍺辰芳***華盛頓—
美國國會研究處(CRS)一份新報告說，中國軍隊數十年來來發展吞併台灣的能力，但征服台灣並不是沒有挑戰，特別是兩棲入侵和接管台灣本島方面。報告還說，中國對台灣的灰色地帶脅迫正在不斷加大，這種脅迫已經腐蝕了台灣軍隊及社會的韌性。報告指出，對美國決策者來說，「如何支持台灣的防衛又不觸發台海衝突」是個挑戰。
美國國會研究處在6月4日發布了一份題為《台灣：防務與軍事議題》(Taiwan: Defense and Military Issues)的報告。報告由美國國會研究處亞洲事務分析師凱特琳‧坎貝爾(Caitlin Campbell)撰寫。坎貝爾在報告中寫道，中國共產黨的軍隊人民解放軍進行了數十年現代化改革，主要目的就是發展併吞台灣的能力，但它要征服台灣並不是沒有挑戰。
「一些觀察家評估，解放軍正在、或很快就能執行從導彈攻擊、奪取小島、封鎖，到兩棲入侵和接管台灣本島的行動，」坎貝爾寫道，「後者將是風險最大的行動，需要解放軍跨越海峽、建立灘頭並設法穿越山區及人口稠密地區以製服和控制台灣。」
中國對台灣展開持續不斷的非戰鬥性行動
報告指出，中國正在持續不斷對台灣進行非戰鬥性行動，而這些行動已經腐蝕台灣軍隊與社會的韌性。國會研究處的報告為美國國會成員及一般民眾提供公開資訊，有助於他們對政策的理解與參考。
根據報告，這種「灰色地帶」行動包括大規模軍事演習；在台灣週邊近乎每日的巡邏，這種巡邏增加了台灣空軍及海軍操作及維護的成本；以無人戰鬥飛行器繞台飛行；網絡行動；在台灣控制的中國沿岸離島加大執法活動；以及假信息活動和政治幹預。
報告說，有分析稱，中國利用這些活動來製造對台灣軍事能力的疑慮，並對台灣施加政治壓力以屈從於北京所堅持的統一。報導也引述許多觀察家的話說，中國領導人寧可以灰色地帶脅迫和政治戰來逐步取得對台灣的控制，而不願去冒可能使美中–兩個核大國–捲入戰爭的大規模衝突風險。
報告引述2023年時任美國中情局局長的威廉·伯恩斯(William Burns)的話說，中國領導人習近平雖然下令解放軍必須做好在2027年成功入侵台灣的準備，但」這只是一個關於軍事能力的目標，不必然代表習近平有入侵台灣的意圖」。
坎貝爾說：“觀察人士質疑，解放軍是否能按照時程達到2027年的目標，以及習近平是否有政治胃口採取如此具有風險的軍事行動。”
美對台政策的挑戰：“如何支持台灣的防衛又不觸發台海衝突”
坎貝爾在報告中說，美國對台灣的政策以維持跨台灣海峽的和平穩定為優先，但中國認為美國把台灣當作「棋子」。
「過去75年來，美國政府尋求加強台灣及其遏阻中華人民共和國咄咄逼人軍事行動的能力，但中華人民共和國宣稱美國利用台灣作為『棋子』來『遏制』中國。」坎貝爾寫道。
坎貝爾說，雖然美國國會長期擁護美台防務關係，而且自2022年以來也授權新項目並撥出更多資金來支持台灣的防禦，今日的美台防務關係涵蓋了武器轉移、定期雙邊防務對話與規劃，以及軍事訓練活動但美國決策者對台海微妙情勢面對挑戰，那就是「如何支持台灣的防衛衝突如何觸發。
她解釋道，中國領導人一再警告美國，台灣是美中關係“第一條不可逾越的紅線”，中國經常針對美國對台灣的軍事支持及美台高層接觸做出升級對台灣的灰色地帶脅迫。
2022年在時任美國眾議院議長南希·佩洛西(Nancy Pelosi)訪台後，解放軍加大了在台灣週邊的行動，坎貝爾說，這建立了一個至今沒有退縮的「新常態」。
有反對者要求美國改變「戰略模糊」策略
坎貝爾說，1979年的《台灣關係法》規範了多項與安全有關的條文，包括規定美國必須提供台灣所需的防禦性武器與服務，以便台灣能維持足夠的防禦能力；以及維持美國必須維持足夠能力來抵禦任何可能危及台灣人民安全與社會經濟制度的武力，或其他各種形式的脅迫。
她說，儘管《台灣關係法》並沒有要求美國防衛台灣，但其相關條文為美國是否在中國攻擊台灣時會採取何種行動保留了「戰略模糊」的空間，有反對者要求美國改變戰略，採取「戰略清晰」政策，認為這對日益有能力且更加獨斷的中國才具有遏制北衛作用；但支持此一站政策的人認為這個長期自製政策為北京，也鼓勵其投資。
由於中國的軍事威脅，美國歷任政府都鼓勵台灣加強不對稱防衛能力，也就是被稱為“豪豬策略”的防衛策略，讓中國更難“吞下”台灣，美國也通過武器轉移和安全合作支持台灣的防衛能力，雙方軍隊也在美國和台灣共同訓練，雖然一般說來此事並沒有被廣泛，但“這些活動似乎正在公開，但“這些活動似乎正在公開”。報告說。
台灣的防衛挑戰
報告提到，由於中國的威脅加劇，台灣政府已採取步驟加強軍事準備與公民韌性，台灣的國防預算從2024年到2025年增加了7.5%。今年5月，台灣立法院通過為期8年、金額達248億美元的對美軍購特別國防預算。台灣總統說，他打算在2026年將國防預算提高到GDP的3.3%。
不過台灣在應對中國威脅的準備中也面臨內部挑戰，包括台灣決策者對如何能更好地遏制中國咄咄逼人作為有不同看法。
坎貝爾在報告中指出，儘管台灣主要政黨都說，他們支持增加台灣的國防投資，但行政部門與反對黨控制的立法部門之間的黨派分歧，引起外界對台灣是否對自己的防衛有足夠資金的疑慮，因為今年5月立法院通過的「特別預算」比行政部門提出的方案減少了38%。
台灣的國防預算受到美國行政部門與美國國會議員支持，但台灣立法院仍沒有通過這個年度預算。
除了國防預算外，台灣在實現其防衛目標方面還有其他挑戰，例如其軍隊在招募、訓練和維持人員方面都還面臨困難，有些人認為台灣民防準備不足，其能源、糧食、水、通訊及其他基礎設施在遇到外部幹擾時都有脆弱性。
【轉載自美國之音】 2026年6月11日