美國中期選舉牽動台灣：跨黨派支持能否轉化為具體政策？
鍺辰芳***華盛頓—
美國11月3日的中期選舉將決定國會兩院的權力分佈，也可能影響華盛頓的外交政策走向。對長期獲得國會跨黨派支持的台灣而言，值得關注的不只是哪個政黨取得多數，還有新國會的人員更替，以及白宮如何將國會的支持轉化為實際政策。
接受美國之音(VOA)採訪的美台學者普遍認為，國會支持台灣的基本共識短期內不易改變，但對選舉可能帶來的影響，看法有所不同。有人認為，即使民主黨取得一院或兩院控制權，美台關係也不會出現明顯變化；也有人擔心，如果共和黨失利，唐納德·特朗普(Donald Trump)總統可能更加重視外交議程，其處理美中關係與對台政策的方式值得關注。
路透社10月25日的一篇分析報告指出，如果民主黨奪回國會一院或兩院，可能透過撥款、立法和監督等手段，制約川普政府在伊朗戰爭、對烏克蘭援助及對以色列軍援等議題上的政策。不過，這些變化能否實現，仍取決於選舉結果及國會內部的支持程度。
選後外交議程與對台政策如何連結？
美國德州山姆休士頓大學政治系教授翁履中認為，反對黨控制國會，可能增加川普總統推動國內政策的難度，卻未必削弱他在外交領域的主導權。
他在接受美國之音訪問時說，美國總統在外交、國家安全和軍事決策方面擁有很大的行政權。無論是對伊朗採取更強硬的行動，或是在亞太經合組織(APEC)峰會期間尋求與中國領導人習近平、俄羅斯總統普丁會面，討論美中關係或俄烏戰爭，都可能成為川普總統重塑政治形象的機會。
「換句話說，川普如果在國內政治受到挫折，反而可能更積極地利用外交舞台尋求政治上的勝利，」他說。
在翁履中看來，對台灣而言，值得觀察的是川普如何在推動美中關係的過程中處理對台政策，以及不同外交、經貿議題之間的權衡是否影響相關政策的優先順序。
他強調，國會的跨黨派支持是美台關係的重要基礎，而這些支持如何落實為具體政策，仍與行政部門的決策密切相關。
「尤其在外交政策上，總統的選擇往往比國會的政治表態更直接影響實際結果，」他說。
跨黨派共識穩固，軍售能否獲得新推力？
美國外交政策研究所(FPRI)研究員善學(Thomas Shattuck)對選舉影響的判斷相對審慎。他在給美國之音的電子郵件中表示，不認為國會任何一院控制權的改變會影響美台關係。
「我們最可能看到的是，民主黨人可能設法推動川普最終批准那批待決的軍售方案。國會對台灣的跨黨派支持將持續下去。不過，就台灣而言，即使民主黨大勝，取得眾議院、參議院或兩院的控制權，也不會帶來太大變化，」他寫道。
這批待決方案涉及總額約140億美元的新一輪對台軍售。川普今年5月在北京會晤習近平後表示，暫緩推動這批軍售。美國國務卿馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)先前表示，方案仍在審議中；白宮發言人也曾在回覆美國之音問詢時表示，川普總統將在短時間內作出決定。
台灣東吳大學政治系教授陳方隅認為，川普目前尚未處理這筆軍售，但延遲並不代表最終不會批准。
他接受美國之音訪問時說，支持台灣自我防衛是兩黨國會議員的共識，軍售也涉及議員選區和美國國防產業的利益；同時，美中在第一島鏈的競爭並未緩和。這些因素都使他判斷，軍售案延遲一段時間後仍會通過。
陳方隅也指出，應把川普總統的言論與美國政府的實際政策放在一起觀察。他說，美國在台協會(AIT)處長谷立言(Raymond Greene)的公開活動，以及國務院支持台灣的聲明，都顯示雙方關係仍在推進。
台灣人公共事務會(Formosan Association for Public Affairs, FAPA)在一份聲明中也表示，美台關係應從長期角度觀察，不宜僅以單一選舉結果判斷其走向。
「無論美國期中選舉結果如何，美國對台灣的支持以及美台關係的基本方向不太可能出現根本性的改變，」聲明說。 FAPA認為，中國持續對台施加軍事壓力及外交、經濟脅迫，促使美國兩黨更加重視台海和平與區域安全。
不過，FAPA也指出，中期選舉仍可能影響國會議程、預算分配、委員會領導權及部分政策的執行速度。該組織認為，美台關係的支持基礎也涵蓋州政府、學術界、產業界和民間社會，因此對雙方關係的長期發展保持樂觀。
挺台議員更替，支持網絡需要重建
相較於兩黨的席次消長，兩位受訪學者都提醒，台灣也應關注長期支持台灣的議員離任，以及新任議員對台灣議題的投入程度。
翁履中說，即使接任者同樣支持台灣，他們對台灣的熟悉程度、重視程度，以及願意投入的政治資源，仍可能存在差異。
他舉例說，南卡羅來納州共和黨參議員達琳·格雷厄姆(Darline Graham)對台灣議題的了解，與今年去世的哥哥、前資深參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham)有所不同；阿拉斯加州共和黨參議員丹·沙利文(Dan Sullivan)則長期關注印太安全與台灣議題，如果連任失利，可能影響台灣在國會的支持網絡。
翁履中認為，即使有議員出於地方經濟利益，例如台灣採購阿拉斯加天然氣，而支持台灣，其關注重點與推動政策的方式，也未必與長期關注台海安全的議員相同。
陳方隅則指出，多位長期友台的參議員因退休、過世或初選失利而面臨交替，台灣需要投入時間，與新任議員建立關係。
不過，他認為，台灣長期開展的國會外交和民間倡議工作，加上兩院現有的挺台共識，意味著台灣應關注這些變化，但不必對席位更替過度擔憂。他舉例說，兩黨議員持續要求行政部門推進對台軍售與軍援，現任眾議院議長麥克·約翰遜(Mike Johnson)也曾公開表達對台灣的支持。
翁履中則強調，兩黨即使都支持台灣，政策重點也可能不同。在他看來，共和黨相對重視安全合作、軍事嚇阻與台灣自我防衛能力；民主黨則較強調民主價值、國際秩序及民主國家之間的合作。不過，他也說，這並非絕對區分，兩黨內部都有不同意見。
「支持台灣不代表支持的內容與方式完全相同。因此，國會席位與人員的變化，仍然可能對台灣產生實質影響，」他說。
國會新人對美國全球角色的看法引發關注
曾在川普第一任期擔任白宮國家安全委員會幕僚長的亞歷克斯·格雷(Alex Gray)，關注的則是更長期的變化：兩黨新一代議員是否仍認同美國在國際事務中發揮領導作用。
現任美國全球策略顧問公司執行長的格雷，10月19日在史汀生中心(Stimson Center)一場美台關係座談會上說，從一些眾議員候選人填寫的外交政策問卷來看，這批政治新人無論來自左派還是右派，都與過去數十年進入國會的傳統群體明顯不同。
「他們的國際主義傾向要弱得多，對美國在世界舞台上發揮領導作用也遠不如過去認同。在共和黨一方，這種變化在許多方面尤其明顯，」他說。
格雷認為，共和黨內正在崛起的部分新人，既不同於米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)、羅傑·威克(Roger Wicker)和麥克·羅傑斯(Mike Rogers)等資深議員，也不同於特朗普總統本人；左派陣營中，包括美國民主社會主義者(DSA)組織成員在內的一些政治人物，也有不同於傳統社會主義者的外交政策主張。
他認為，這種改變對台灣及亞洲政策的影響，可能要等到這些新人日後進入國會領導階層才會充分顯現。但政治光譜兩端在部分外交理念上趨近的「馬蹄鐵效應」(指政治光譜兩端在某些觀點上趨於一致)，已值得關注。
格雷說，過去在台灣議題上維持堅定立場的議員，是美台關係的重要支撐；新一代政治人物的世界觀與他們明顯不同，令人擔憂。
翁履中也認為，各國日益專注內部問題，可能削弱其維持國際秩序與推動國際合作的意願與能力。對安全上依賴國際支持、經濟上高度依賴貿易的台灣而言，這些變化不能忽視。
議員與台灣代表重申支持基礎未變
面對外界對選後政策的疑慮，美國眾議院外交事務委員會亞太小組民主黨首席議員阿米貝拉(Ami Bera)，重申了他對台灣及區域現狀的支持。
貝拉10月24日在東京接受《日本時報》(Japan Times)採訪時表示，如果民主黨奪回眾議院，他預期將接任該小組主席，並希望推動強化美日同盟和支持台灣的立法。
身兼眾議院「台灣連線」共同主席的貝拉也表示，兩黨議員已敦促行政當局履行軍售協議、及時交付武器，而盧比奧國務卿也向他保證，美國對台政策沒有改變。
台灣駐美代表俞大㵢先前回答美國之音有關中期選舉的提問時，同樣強調國會對台灣的跨黨派支持。他表示，相信無論選舉結果如何，參眾兩院對台灣的支持都不會改變。
對於軍售，俞大㵢說，美國了解台灣面臨的中國威脅，並根據威脅程度提供台灣自衛所需的武器，因此對台軍售會持續進行；至於何時宣布，則由美方評估。
翁履中認為，台灣最終需要觀察的，不只是新一屆國會有多少議員支持台灣，還有這些支持能否落實為政策，以及川普將如何處理美中台關係。
「美國中期選舉不一定會改變美國支持台灣的基本立場，但很可能改變支持台灣的方式、程度，以及政策上的優先順序，」他說。
【轉載自美國之音】2026年10月30日