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台灣推3800億「生育福利」，能否扭轉少子化？
↑圖上說明：台灣家長陪同小孩在酷熱天氣中玩耍圖像來源，Getty Images
黃奕瀠***BBC記者
台灣生育率持續低迷，總統賴清德近日公布「台灣人口對策新戰略」，18項政策涵蓋育兒津貼、產假延長、彈性育兒假及婚育宅等措施。
當中最受矚目的是「0到18歲」政策，未來具有中華民國國籍的小孩，每月可獲得新台幣5000元（159美元、1073元人民幣）成長津貼。
整體政策涉及新台幣3800億元（121億美元、815億元人民幣）經費，被稱為台灣史上最大規模的鼓勵生育方案。執政黨形容是「生育大禮包」，批評聲音就質疑是「大撒幣」，擔心公共財政長遠能否承擔。
有學者對BBC中文分析，這次「一藍子政策」有望帶來綜合效果，減慢少子化速度，但政策本質上只是擴張福利規模，未能回應觸及少子化的核心結構問題，包括高房價、年輕人低薪、職場上的壓榨文化和「母職懲罰」等。
政策重點：0-18歲成長津貼、延長產假
台灣目前有2326萬人口，若依照去年總生育率推算，預估2065年人口將會減半、跌破1200萬人。
總統賴清德5月27日召開記者會宣布18項鼓勵生育的措施，最受矚目的是「0到18歲成長津貼」 ，這項政策是無差別、不排富的發錢，未來具有中華民國國籍的0至18歲的孩子，每月皆可獲得5,000元的成長津貼。
其中，0至6歲孩子的補助直接撥入家長帳戶，6到18歲則採雙軌制，一半撥入家長帳戶，另一半強制存入由國家統一管理和投資的「兒少成長津貼專戶（TISA）」，政府承諾提供「保底兩年期定存利率」，當孩子年滿18歲，預計將能擁有一筆約36萬元的就學或創業基金。
過去幾年，在「0到6歲國家一起養」政策下，育兒津貼僅限於0至6歲，新政策擬打破此限制。賴清德解釋，國家的支持不能只在小孩出生之時，還要一路陪伴他們長大，而存入專戶的錢，在孩子滿18歲就可以領出，當成國家給青年的「成年禮」。而這筆經費預算，是來自於台灣經濟成長的成果。
另一個政策焦點是延長產假，由現行的法定8週增至12週，不過新增的4週屬「非強制性」，由女性勞工視身心狀況自主選擇是否請滿，該4週薪資全額由政府公務預算負擔，而非由雇主負擔。同時，針對中小企業因員工請產假而產生的「職務代理人」需求，政府將發放替代人力津貼，降低對企業營運的衝擊。
至於配偶的陪產假，將從既有的7天倍增至14天。其他休假規則也增加彈性，「育嬰假」只要小孩在6歲以前，父母皆可以日、甚至以小時為單位彈性請假；有照顧需求的父母，可以提早一小時下班，或在總工時不變的狀況下，採用彈性上下班的方式去接送小孩。因減少工時而少掉的薪水將由政府「全額補助」。
賴清德表示，這套政策是台灣邁向「新公共化」很重要的一步，要把育兒重擔從個人肩膀上，提升為國家、社會和企業共同支持體系，從過去的「補助式育兒」轉為「公共支持式育兒」。
行政院秘書長張惇涵表示，整體方案參考國際經驗，估計總計投注將近3800億元，各項福利方案可疊加計算，預計受益人次達2770萬。相關經費將會編列在明年的公務預算，經過立法院審查後，最快可於2027年1月實施。
學者的觀察與保留
國立台灣大學經濟系教授樊家忠向BBC中文表示，這種18項措施的『一藍子政策（package）』，每一項單獨看效果可能都很小，但全部加總起來，也許會有較顯著的綜合效果。「不過，也不應過度期待是game changer（局勢翻轉者），這在現實上並不太客觀。」
他解釋，從各國過去數十年的實證研究來看，「世界上沒有一招下去生育率就大幅跳升的萬靈丹」。 研究顯示現金給付（如津貼、生育補助）只能產生「減緩生育率下降」的煞車效果，無法帶來大幅度的反轉或暴增。
相較之下，非現金給付（如育兒假、職場環境設計）在許多國家被證實相當有效果，尤其是集中在「鼓勵生第二胎或第三胎」，如果這次彈性育兒假等職場擴張設計能發揮作用，或許能有效減緩一胎化趨勢。
然而，在社會福利與政策評估學者眼中，這次的方案更像是「加強版福利政策」，而非真正的人口戰略。
前行政院政務委員、台大社工系名譽教授馮燕接受BBC中文訪問時指出，外界將政策簡化為「3,800億救少子化」，本身就是偏頗的理解，因為「人口政策不等於催生政策」。
她表示，18項新措施大多是在原有政策上擴大規模和延長時間，且以補助為主，本質上仍是「預算型政策」，而不是「結果型政策」。「當政府沒有定出明確的政策目標，例如是否讓生一胎的父母繼續生第二胎，就缺乏滾動式修正的評估指標，最後只會談花了多少錢，這是很不實際的。」
馮燕進一步指出， 真正導致少子化的原因，如「住房公正性」、「年輕人薪資結構」等，在這次政策中幾乎沒有著墨，即使有提到婚育宅的補助或減稅，幫助也有限。「光是用追不上市價的預算去補貼租金，或微量增加社會住宅，是沒有用的，市場一聽到政府要補貼，馬上就漲價了，根本無法扭轉不利生育的市場與制度結構。」
馮燕認為，政府將「少子化」與「高齡化」分開處理，是這次「台灣人口對策新戰略」的重大缺口；聯合國與世界衛生組織（WHO）早已放寬與延後高齡定義，台灣仍死守65歲為「依賴人口」的舊觀念，真正的「人口韌性」戰略不能只鼓勵催生，必須納入移民和高齡再就業一併考量。
「生育是緩不濟急的，小孩出生也要等18年後才變成人力；但不見勞動市場改革、移民政策與人才培育的通盤重構，這不能算是人口戰略，充其量只是個加強版的福利政策。」
【轉載自BBC英國廣播電台】 2026年5月29日