美國提二戰文件未能最終決定台灣政治地位黃奎博教授：台灣也應考慮自己的法律論述
陳筱涵***台北
美國在台協會近日批評中國試圖扭曲二戰相關文件，包括《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《舊金山和約》等，這些文件都沒有決定台灣的最終政治地位，且中國試圖以此支持其脅迫台灣的行動。法廣訪問台灣政治大學外交系教授黃奎博，以及他如何分析美國在此時提二戰文件未能最終決定台灣的政治地位一事。
美國在台協會9 月12日批評中國試圖扭曲二戰相關文件，包括《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《舊金山和約》等，且中國試圖以此支持其脅迫台灣的行動，北京的敘事是錯誤的，這些文件都沒有決定台灣的最終政治地位。
上述言論是美國在台協會回覆台灣中央社查詢時所作出的回應。中央社詢問第54屆太平洋島國論壇近日在索羅門群島舉行時，未邀請台灣代表出席，也排除美國、中國等捐助國參與的看法。
中央社同時也引述美國在台協會前理事主席卜睿哲（Richard C. Bush）的評論，他表示，這是他首次看到美國在台協會如此具體的措辭，但仍符合美國長期政策。
這也被輿論視為美國罕有對於「台灣地位未定」的明確表態，分析指出美國此舉是在針對中國近期「法律戰」的直接回應，旨在爭奪台灣主權的國際話語權，同時也為美中談判增加籌碼。
然而，台灣內部對於美方論述反應兩極，綠營表示歡迎，外交部長林佳龍更感謝美國在台協會公開明確重申美方對台政策立場，並駁斥中方虛假不實的論述，以及再次展現對台灣國際參與的堅定支持。林佳龍同時也再次強調，台灣與中華人民共和國互不隸屬是客觀事實，中華人民共和國更無權在國際社會上代表台灣。
但藍營則批評美方此舉傷害了中華民國的主權正當性。國民黨表示，台灣主權歸屬中華民國毫無疑義，二戰後期及戰後的文件均已確認並以法律實踐將台灣、澎湖及其附屬島嶼（包括釣魚台列嶼）歸還中華民國，此些史實，斑斑可考。
為何美國會在此時重提「台灣地位未定」之說？
法國國際廣播電台訪問台灣政治大學外交系教授黃奎博，為何美國會在此時重提台灣地位未定之說。他表示，1952年後，尤其是1954年中美共同防禦條約之後，到1979年中美斷交之前，美國基本上很少提到台灣地位未定。中美共同防禦條約甚至稱「所謂『領土』及『領域』，中華民國是指台灣及澎湖諸島，美利堅合眾國是指在其管轄下的西太平洋屬領諸島。」而自1979年美國與台灣斷交後，美國除了認知到中共對台，對台灣地位基本上也不採取立場。
黃奎博教授另外也指出，這次美國在台協會的發言並沒有說「台灣地位未定」，只是說他認為某些文件並未決定台灣最終的政治地位。這仍是涵義模糊的說法，要美國政府自己解釋那是什麼意思。但目前美國政府沒有用任何書面公告的方式提及此議題。至於美國究竟是否真的在重推「台灣地位未定」，就必須問美方官員台灣最終的政治地位究竟為何。
但黃奎博教授也提到，美國政府過去確實曾因自身戰略利益，短暫地、公開主張「台灣地位未定論」。他表示，在《開羅宣言》、《波茨坦公告》中主張台灣將歸中華民國已不用贅言。杜魯門總統在1950年1月還說會實踐開羅宣言，但1950年6月韓戰爆發後，中日和約又還未簽署，當時擔心美國可能必須出兵台灣，又怕引發法律爭議，所以改稱台灣島法律地位未定。
對於美國在二戰結束後80週年，中國舉行93大閱兵之際，提到二戰文件未能最終決定台灣的政治地位的時機，黃奎博教授表示，那是美國片面且搖擺的見解，對於曾為世界大戰盟友的中華民國政府未有一定的尊重。時機點應該是在川普與習近平通話前製造一些籌碼，例如美國對台灣政治地位的不再發言，或許可以跟中共當局換取一些政經利益。
台灣必須考慮自己的法律論述
黃奎博教授受訪時強調，中共當局與美國行政部門如何認知台灣地位，那是它們自己的事。一個國家的主權地位，並非是另一個單一國家可以單獨決定的，而且美國也不是中華民國邦交國。
台灣應該考慮自己的法律論述，不要從台灣從未參與過的舊金山和約出發，而是要從中華民國政府1940年代以來參與過的國際法律文件出發，這樣才站得住腳。
從《開羅宣言》、《波茨坦公告》、1945年的《日本降伏文書》 及1952年的《中日和約》等文件一起看，可得出前三份文件內容環環相扣，對中華民國有利。當時中國由中華民國代表，日本在1941年之前與中國籤的不平等條約均無效，日本放棄竊取自中國的滿州、台灣、澎湖，並將之歸還給中華民國。
更詳細說明，舉例1952年台灣與日本政府簽署的《中日和約》第四條表示，日本承認1941年以前「與中國所締結之一切條約，因戰爭結果而歸無效」，第十條則確認「中華民國國民應包括一切台灣及澎湖居民」。這決定了台灣在二戰後的政治地位，屬於當時代表中國的中華民國。而這就是美方未提及的，但對中華民國有利的國際文件之一。
【轉載自法國廣播電台】 24/09/2025
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