美國操作台美關係

美國操作台美關係

美國國務院上周更新官網「美台關係」網頁的內容，刪除關於美中一九七九年聯合公報中「台灣是中國一部分」等敘述，也不再提及「美國不支

持台獨」，並在美國的「一個中國」政策闡述中，首次將《台灣關係法》置於美中三公報之前，引起各方關注。

美國國務院發言人強調，美國的「一個中國」政策並沒有改變，呼籲北京不要乘機捏造藉口施壓台灣。中國大陸外交部發言人則批評，美國此舉

是「虛化、掏空『一中原則」』的小動作」，警告「美國試圖改變台海現狀的做法，必將引火自焚」。

美國這個變動，並非突如其來的政策轉彎，而是拜登政府整體中國政策重新評估的結果。拜登上任之初就指示各部門檢討彙整新的中國政策，在

去年十一月已經完成，但因美中關係持續膠著，美國國會參眾兩院也不斷通過抗中友台法案，白宮必須考量內外情勢，等待最好的發表時機。

俄羅斯入侵烏克蘭，無疑提供了重大的助推作用。戰爭爆發前，中俄領導人習近平和普亭在北京冬奧會晤，宣稱「兩國合作沒有上限」；戰爭爆

發後，中國拒絕譴責普亭，多次在聯合國投棄權票，有如默許俄國侵略烏克蘭，美歐各國質疑聲四起，也讓拜登的對中政策有了新的思考空間。

隨著俄羅斯在戰爭中元氣大傷，讓拜登政府愈發相信，烏克蘭危機使美國獲得巨大的戰略優勢，從而更能在亞洲施展手腳，藉著深化與印太國家

的經濟和政治關係，加速推進對抗中國的長期戰略。本月二十日拜登啟程訪問南韓、日本，參加四方安全對話高峰會，並在日本宣布「印太經濟

倡議」。正是在這樣的背景下，美國國務院適時更新網站上對美台關係的敘述。

從更新的內容來看，台美關係確有實質進展，但並不意味美國已經放棄一個中國政策。新增「美國有長期的、基於台灣關係法、美中三聯合公報

與六項保證的一個中國政策」，基本上就是近年美國官員的公開發言。至於刪除「美國不支持台獨」的舊文，主要是避免俄羅斯入侵烏克蘭時的

說詞如「烏克蘭自古是俄羅斯的一部分」，被北京拿來作為出兵台灣的理由。

簡單說，俄烏戰爭加速了美國的「抗中挺台」戰略轉向。但即令如此，並不表示美國已經揚棄戰略模糊路線，美國也不會因為抗中而與台灣建交

。美國真正希望的，其實是在「可操縱範圍內」提升台美實質關係。

重點在於美國接下來會做什麼。眼前至少有兩個觀察點：一個是拜登即將在訪日時正式宣告的印太經濟框架（IPEF），會不會把台灣也納入，因

為部分印太地區國家擔心納入台灣會觸怒北京，影響他們與中國大陸的貿易關係。第二個是美國參眾兩院正就《美國競爭法案》進行協商，六月

可望通過一致的版本交拜登總統簽署，屆時「台灣代表處正名」的條文會否納入，勢必牽動美中台三邊的敏感神經。

                                           【轉載自人間福報】2022.05.15