眾院將審議的國防授權法有三十餘項涉台條款,專家指美台聯合軍訓而非環太軍演更具急迫性
↑圖上說明：2016年環太軍演中艦隊編隊航行。 （美國海軍照片）
鍾辰芳***華盛頓—
美國眾議院即將審議2024財年《國防授權法》(NDAA)，其中涉及台灣的附加修正案多達34項，包括要求美台加強聯合軍事訓練及邀請台灣參加環太平洋多國軍事演習(RIMPAC)。不過有專家說，環太軍演對提升台灣軍事能力並沒有太大的實質意義，當前台灣最需要的是各種與美軍的訓練與合作，因為台灣軍隊已經被與世隔絕許久，需要加快吸收新的知識與技巧。
在6月下旬眾議院軍事委員會表決通過2024財年《國防授權法》後，眾議院規則委員會預訂下星期二(7月11日)討論所有在6月30日的限期前收到的修正案，以便排定表決和辯論法案的規則。
根據規則委員會網頁，編號2670(HR 2670)的國防授權法共有多達1400多個修正案，美國之音(VOA)見到其中涉及台灣的修正案有34個，內容從涵蓋了軍事、外交、經濟及政治，包括禁止美國國防部採購或展示任何將台灣管轄的地區列為中國領土的地圖、指示美國國防部長邀請台灣參加2024年環太平洋軍事演習、要求國防部就美國與台灣、韓國及日本情報共享的情形提交報告、將台灣指定為美國的主要防衛夥伴、為台灣加入國際貨幣基金組織(IMF)倡議、加強美台軍方在演習及作戰概念等方面的工作級別的協調、為台灣設立戰備儲備項目、要求國防部就美台聯合演習進行簡報，以及邀請台灣總統蔡英文年底前到美國國會發表演說，等等。
上星期在華盛頓附近一場關於台灣安全的座談會後，美國之音問前台灣參謀總長、退役上將李喜明，《國防授權法》中有諸多涉台條款，但是在目前台灣面臨的台海安全環境下，他認為台灣最需要從美國得到的是哪一方面的協助？
“我覺得去改變和強化我們陸軍的訓練是比較重要的，”李喜明說。
他說，美軍在台灣為台軍做訓練已經進行了很久，“問題在於多強、多大範圍及方式。那種小小的、少數的特種部隊訓練早就在做了。我都……那沒有什麼了不起啊。”
目前也是美國智庫2049項目研究所高級研究員的李喜明認為，重要的是台灣能不能改變整個軍隊的訓練制度和訓練機制。
“這很重要，因為我們的陸軍跟現代化的陸軍作戰到底是隔絕的比較就了，我們需要新的觀念引入。我們還是用幾十年前很老的陸戰觀念來訓練，效果會不好。”
台灣軍隊訓練需引入新觀念
李喜明說，美國在部隊訓練方面有很好的方法，台灣應該和美國多一些訓練與合作，讓台灣軍隊吸收更新的觀念。
“訓練是講方法的。它有一整套，比如說是個別訓練、團體訓練、先進訓練等，它是很複雜的，還要做管理等等，美國在這方面是很進步的，它要在方法上多和台灣交流，讓台灣吸收更新的訓練觀念，這種東西又不挑釁，不會像賣什麼飛機、大砲，又能讓我們的能力增加，我覺得這是最能夠增加阻遏能力、減少挑釁最好的方法，”他說。
儘管美國國會在去年的《國防授權法》中就有關於邀請台灣參加環太軍演的條文，不過一些專家認為，邀請台灣參加環太軍演無法達到訓練台灣軍隊的效果。李喜明說，他同意這種看法
“我同意啊。那種比較大的演習只是外交、政治(的作用)，跟軍事能力(的關係)比較少。”
美國德國馬歇爾基金會印太項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)上星期在華盛頓一場智庫討論中提到，美國國會近五年來有大量支持台灣的立法，那是因為過去未曾有過如此的需要，但是要阻遏中國入侵台灣就必謹慎須思考，哪一種做法才是真正能讓台灣安心卻不致對中國造成挑釁，否則反而會削弱台灣的安全。
葛來儀以2023財年的《國防授權法》中關於邀請台灣參與環太軍演的條文為例說，她就不認為那是一個好主意，因為那不並是訓練台灣軍隊的好機會，而且《台灣關係法》裡面就有相關的規定，不需要在其他立法中再加入這方面的條文。
“將台灣包括在環太軍演，我認為不僅不會顯著強化台灣海軍的能力，反而可能讓我們的一些盟友退出軍演，因為他們不想……我們反而會失去東南亞國家很大的一部分，最終就是人們並不去思考負面的結果是什麼。”
2049項目研究所資深主任易思安(Ian Easton)在接受美國之音採訪時說，《國防授權法》一向都包含了許多很重要的東西，但他認為有一些做法對台灣會更有幫助。
“尤其有幫助的，我認為是有大量美國軍事人員到台灣去學習漢語，去住在那裡，並和他們的同行建立信任的關係。我們的外交官也應該如此。這樣我們會有更多美國軍人和政府人員在台灣，我們兩國間會有更緊密的溝通機制，”他說。
易思安還認為，美國與台灣應該增加軍艦互訪與交流，甚至共同巡邏台灣海峽。
“我認為那也應該包含像是軍艦訪問、雙邊軍事演習和雙方在台灣海峽的共同巡邏。沒有理由為什麼美國不能和台灣在國際水域一起訓練，不僅是在水面，還有在空中。我們的無人機也可以一起巡邏。”
美台可共同巡邏台灣海峽
易思安說，美台以前就做過這些事，從1950到1979年期間，美國海軍有一個台灣巡邏部隊，那是美國海軍史上最大的同類活動，而且也很成功地保持台海和平穩定。
但他說，如今美國海軍或海岸警衛隊的艦船大約每個月通過台灣海峽一次，那表示每個月有29天美國不再那裡，“那製造了一個力量真空。”
“如果我們每一天都能在那裡，我認為那將有助於減低中國使緊張局勢升級的誘惑，以及我們在那裡必須有一個緩衝以維護我們自己安全及地區穩定的需要。所以我希望我們能開始見到至少有更多關於那一類項目的充分討論，”易思安說。
對北京發出正確信號
在台灣面臨中國不斷加大的威脅之際，易思安認為，美國行政當局與國會同台灣進行高級別溝通和對話是非常適當的作為，如此不僅美台可以交流彼此的看法和信息，也可以對中國發出信號。
他說：“很重要的是因為它可以發出令人安心的信號說，美國真的在乎台灣的未來，我們真的支持台灣。除非你願意去台灣，否則你無法發出這種信號。”
他補充說：“習近平顯然想要孤立台灣，他不想要見到美國與台灣關係緊密。我認為很重要的是我們兩邊的政府向他、中共和精英們展示，他們的政策正在失敗，而且事實上正是他們的政策在促使我們兩國走得更近。”
【轉載自美國之音】2023年7月8日