霸凌一部曲~由教育行政談起
最近勞動部 新修正的《職業安全衛生法》職場霸凌防治新制於115年7月1日正式頒佈施行，同時勞動部也於6月23日公告《職場霸凌防治措施準則》及《地方主管機關受理最高負責人職場霸凌事件申訴處理辦法》兩項子法，這二個子法明確規範職場霸凌之認定原則、雇主應採行之防治措施，以及最高負責人涉有職場霸凌行為時，由地方主管機關受理申訴及調查處理機制。
碰巧近期經濟部也有高官因霸凌部屬被移送法辦等事件，在一片霸凌事件的浪頭上，主管機關對此皆有依法究責、嚴加查辦的同時，對於有哪一些是霸凌？有哪一些是管理？甚至有哪一些是檢舉者故意杜撰的？值得探究！
「怪老」曾走過教育的路，心中念茲在茲的印象與期望，就是教育場域的和諧，教育行政機關從處長以下到承辦人員，學校從校長、行政、老師、職員、學生等成員，都做該做的事，大家互相尊重，把教育做好。但很可惜的，從nono擔任局長開始，怪老並未看到這種情形，反而在近幾年傳出許多的霸凌與不公的怪事，今天就先來談教育界霸凌的事。
首先既然是教育單位，就應該先定義「霸凌」這二個字，依據AI給的定義–「個人或集體故意且持續透過言語、肢體、網路或其他方式，直接或間接對他人做出貶抑、排擠、欺負或騷擾等行為，使受害者處於不友善或敵意環境，並造成精神、生理或實質損害」。
其實這就說明，講到霸凌，事件的主角始終來自於不對等的人，不是只有上對下的權利逼迫，也有可能人與人之間的關係親疏，當然也有下對上的疲勞攻擊，發生的場所，除了政府機關學校外，也有透過網路技術。近年政府機關所談的大多只侷限於上對下的霸凌壓迫事件，其實利用媒體網路下對上攻擊的也大有人在，只是當局沒有去追究而已。
至於先前怪老就曾撰文揭露過的霸凌事件，某位退休的教育處高官，在還沒擔任科長前就已經針對一位目前已退休的實習校長霸氣摔公文，讓校長感受屈辱，後來擔任科長後，雷厲風行，在有些研習會，針對遲到的教師或校長，研習不給簽到，關門拒之門外，當然，平時辱罵校長、刁難科內承辦也時有所聞，這種淫威，教育界大家不敢吭聲，因為這正是上級喜歡的類型，校長遴選及考核操之在於他們。後來這位藉由這種霸性，資歷淺，年紀輕就更上層樓當上副首，結果沒幾年就辦理退休，大家都在想，究竟是發生何事？讓上級看好的處長接班人倉皇急退？坊間傳說四起，人云亦云。
另外，這位長官不遺餘力的培育二位科長，有樣學樣，其中一位研習也照常關大門，所幸經怪老揭發後，此風暫時收斂。另一位承襲官僚氣息，自恃其高學歷身分，在教育處呼風喚雨，接班指日可待，之前對於陳情案件要求學校嚴苛並是非不分，對學校校長霸凌，這或許就是上行下效所造成的結果。
再來，號稱教育處的前二任主管，任內沒什麼建樹，外部的印象大都是只會討好長官及民代，放任整個處內行政動盪，勾心鬥角，特別是部分科的主管官僚作風，言語霸凌下屬，完全無視，直接讓近年人員更迭頻繁，新進人員工作沒銜接完就又離職，原因應該不是只有工作多而已。這樣的主管直接或間接造成工作人員被霸凌，單位離職頻率應該就是很好的佐證。
其實，學校的行政管理機關是教育處，是縣政府，能管得到的就是校長，無論是遴選或考績，因此有一些政策，只能靠校長來要求，來落實。但當這一些政策有窒礙難行的地方，是未經討論，強行推展，或業務推動未協助學校，只給期限完成，動輒以校長回任及考績做威脅，這是這幾年來，怪老我觀察了解教育場域，聽校長頻頻談到發生的現況，是否是真的？如是，就是霸凌。
更甚者，原以為這一群人退休離開就應該可以回歸正軌了，但聽聞這些人還是跟教育理不斷，仍被縣府委以「重任」，擔任校長甄選委員，到校訪談校長甄選候選人，後來又擔任校長遴選委員，直接參與教育人事的規劃及安排，試想，一個在教育專業已有瑕疵偏頗之人，為縣舉薦的才，能公正到何種程度？也難怪過去有一些非因品格理由自願回任教師的人，於多年後多次參與遴選，卻被這些內心已先入為主，偏狹之委員給否決，這種結果到底是對屏東教育是福是禍？
教育場域可以比擬為一所餐廳，處長是行政主廚，校長為廚師，有道是「怕熱就不要進廚房」這一句話很貼切，但當資深儲備校長滿心期待重新端一盤好菜，一個治校理念，要向遴選委員介紹這一盤菜時，卻直接被說這一個廚師做的菜不用品嘗就是不好，原因是幾年前無法配合，已離開掌杓，去當大堂接待，我們就可以視同他們已不具廚師資格，而一群新的廚師炒出來的菜，卻被認為表現良好不用試，不用經廚房歷練(借調教育處實習)，就可以直接派任新廚房掌杓，對這一群重新參與遴選的老廚師(校長)而言沒有理由說明告知，只有宣布「未獲遴選」，直接澆熄了這些廚師的熱情，這難道不也是霸凌嗎？這一些教育的環境難道是友善的嗎？令人心寒。
談到最近教育的問題，學校的教師、校長做不下去，原因很多，是給的待遇不夠豐厚？還是外部干擾太多？歸納總結，其實還是主管教育中央的教育部或地方的教育局處所造成的。因為時代的改變，高社經家長對於教育的干涉關注程度日益增高，所謂民代又推波助瀾的過度「關心」，在面對家長、民眾檢舉時，不管匿名或假名、具名，偏偏第一線的教育行政機關都會視同是學校行政出現了問題，才會被檢舉，先天已有偏見的看法，而派督學到校查處或由學校說明，如所派之人非人，或主管科長偏頗，則又是後天災難，這對學校教師、行政，甚至校長而言，壓力成了壓垮駱駝的最後一根稻草，如果碰到恐龍的承辦及業務科長極不友善不耐煩，那唱「歸去來兮」的時候就到了。
這一些年，一直到現在都持續發生，許多學校面臨民眾或校內教師的檢舉案件頻傳，一些維權的團體都已擬定一套SOP，如何可以將小事變成大事，利用網路再將大事變成大眾撻伐的事，添油加醋就為達成檢舉者的目的，但經調查與事實不符，卻無法對這一群檢舉者究責，特別是屏東的部分學校正在發生校長頻繁被檢舉，都是用同一種套路，此時如果教育行政及相關單位在未經調查前就誤下判斷，認為是校長有問題，持續霸凌，那這一個印記將永遠鑄在屏東的教育史上，如此也讓周縣長近年常說要支持學校辦學的意旨，淪為空談。
最後，怪老我走過教育超過13年，還是真心希望處長、科長、承辦、督學等都能將教育撥亂反正，以教育良善的心看待學校這一塊場域。目前少子女化已夠嚴重，讓學校孩子急遽變少，辦學愈來愈不利，對於教育政策應有遠見，從長計議，謀未來十年、二十年光景，對於學校都能尊重，而不是只有用權威震懾，這樣永遠也無法達成教育的目的。
過去，屏東縣教育常是黑函傳播的對象，現在也還存留少部分人抹黑學校的地方，是否也該將過去的種種傳聞調查清楚？若屬不實傳聞，就應公開真相以正視聽，不讓流言四處散播；若屬事實，縱使違法違規者已經退休、不管後台多硬，也該依法究辦到底或譴責，至於那些退休的高官，過去沒有把最好的一面留給屏東教育，也希望不要讓他們繼續干涉屏東的教育，那才是屏東之福。
來自國立高中校長的陳處長加油！絕大多數的校長深信~陳處長必能屏除教育處長年積病，將多年陋規一掃而淨。