「海峽論壇」：台灣民進黨當局從「不樂見」轉向「不建議」收緊與會者監管恐致今年會議遭冷場
↑圖上說明：海峽論壇在中國福建省廈門舉行，這是第十五屆的照片。中國官方主導的海峽論壇被認為是最具規模的兩岸民間交流活動。
蔣宜婷：BC中文記者
舉辦多年的兩岸民間交流論壇「海峽論壇」，在台灣政府防範北京對台統戰的新政令下，預計將首度無台灣官方人士出席。
台灣大陸委員會（陸委會）早些時候表示，論壇為北京對台統戰平台，除繼續禁止中央機關人員參與，今年更進一步收緊監管地方政府官員，從「不樂見」到「不建議」他們出席。
日前更有三名公務人員赴會申請被陸委會否決。
該舉措在台灣引發輿論討論，有聲音認為帶來「寒蟬效應」。
截至目前無台灣縣市政府首長表態參與，歷年積極熱衷赴會的在野黨國民黨方面，僅有74歲前總統馬英九和部分黨務人士將出席。
「海峽論壇」過往被認為是最具規模的兩岸民間交流活動，週日（6月15日）將於中國福建廈門舉行。 有專家指出，台灣多項強化國安的政策也促使民間赴會態度轉冷。
海峽論壇的政治意味
「海峽論壇」自2009年舉辦，今年邁入第十七屆，由中共中央台灣工作辦公室指導，中共福建省委、福建省政府與部分台灣民間團體共同主辦，北京當局將其視其為促進兩岸融合與和平發展的重要平台，稱台灣近年約有7000人參與，全盛期則高達萬名台灣與會者。
日前中國國台辦發言人朱鳳蓮表示，今年台灣有關政黨代表及各界人士有超過7000人受邀參加。
該論壇往年都會由中國全國政協主席親自出席，台灣方面則固定有國民黨副主席帶團參加，為現有兩岸交流中規模最大、也是層級最高的活動。
民進黨政府執政期間，時任花蓮縣長傅崐萁、雲林縣長張麗善、金門副縣長李文良及前台北市副市長鄧家基等多名地方官員都曾參與海峽論壇。
2024年「海峽論壇」，國民黨中央由副主席連勝文代表出席，地方政府則有雲林縣長張麗善、金門副縣長李文良率團參與。
台灣陸委會長年定性「海峽論壇」具北京方面統戰意圖和政治目的，聲明不准許中央官員參加，「不樂見」地方官員參加，今年則進一步「建議」地方政府不核准人員出席海峽論壇相關活動。
據台灣《兩岸人民關係條例》，台灣政府政務人員及簡任第11職等以上公務員，若要前往中國大陸，應向內政部申請。其他公務員則向所屬地方政府或機關申請。
陸委會表示，截至目前無台灣縣市政府首長表態參與，也已否決三名公務員申請。
陸委會向BBC中文說明，三人分別為一名已退休人員、兩名為金門縣政府在職人員，政府依之前宣布的政策，防範中共利用「海峽論壇」對台政治操作，不同意上述申請案。其並未透露更多三人身份的相關訊息。
台灣成功大學政治系教授王宏仁向BBC中文分析，兩岸局勢轉變促使台灣政府祭出更嚴格的規範，近年多起政府部會、政黨遭中方滲透的共諜案，「讓政府認為『海峽論壇』已超過能監控的範圍。」
過往論壇吸引國民黨眾多政治人物出席，包含朱立倫、侯友宜、胡志強、郝龍斌、洪秀柱、傅崐萁等。民眾黨去年也首次組團參加。
「寒蟬效應」？
今年，除前總統馬英九將親自出席論壇外，國民黨整體對參與論壇的態度趨於保守。
國民黨縣市首長們均未表示出席外，黨部也降低派員層級，往年副主席帶團參加，這次則僅由大陸事務部主任代表。去年在「海峽論壇」與中國國台辦主任宋濤會面的國民黨籍金門立委陳玉珍，日前面對媒體詢問，也回應「有受邀」，但還沒決定是否參加。
有國民黨黨務人士向台灣媒體表示，國民黨前主席馬英九將參與，規格並未降低，但也坦言，適逢大罷免時期，國民黨此時大張旗鼓參與論壇並不明智。
王宏仁指出，新政令雖針對公務體系，也並未明文禁止兩岸交流，仍間接影響政治人物和民間參與論壇意願，恐產生「寒蟬效應」，親中人士將轉向檯面下管道低調赴中交流。
也有地方人士指幾個民間團體、宗教組織，今年亦未接受邀請參加。賴清德政府五月將中國定位為「境外敵對勢力」、發布國安17項政策，加嚴兩岸交流規範，民間對於這次赴會態度顯得消極。
政治大學國家發展所副教授黃兆年指，台灣陸委會當前的政策宣示，主要是對台灣國內親中勢力的「道德勸說」，立意是做社會溝通，使民眾重新檢視由中方主導的民間交流論壇，評估中國對台灣的影響力操作，建構風險認知及危機意識。
統戰疑慮
「海峽論壇」在前總統馬英九執政時期開啟，中國官方設定「擴大民間交流、深化融合發展」為主題，舉辦主論壇活動以及基層交流、青年交流、文化交流、經濟交流四大板塊50項活動。
近年其在台灣國內引起多次爭議，被普遍質疑藉由民間交流包裝統戰意圖。 2020年，中國央視旗下「央視頻」稱前立法院長王金平參加論壇「求和」，台灣輿論譁然； 2024年，國民黨副主席連勝文在會中致詞「作為一個道地的台灣人，也可以是一個堂堂正正的中國人」亦引發民意反彈，遭外界質疑為中國「統戰樣板」。
王宏仁解釋，論壇初期獲台灣政府支持，認為「雙方交流越多，越能了解彼此、避免誤會和戰爭衝突」，但這項假設逐漸被推翻，該論壇非民間自發，受北京當局政治引導，與會的台灣政治人物必須認同「九二共識」及「一個中國原則」； 民間要參與也得經對方邀請，僅及於特定學者和團體。
黃兆年也指，台海地緣政治局勢在2010年後發生改變，政黨輪替後也不再以交流合作為方向，而是更謹慎面對中國影響力操作。「海峽論壇」為一種中共當局跟台灣親中或非台派政商精英「制度化的溝通平台跟互惠網絡」，北京透過其尋找台灣方合作對象，為其政治經濟目標服務； 台灣地方當局的積極參與者則將其視為尋租平台，向北京爭取經濟上的特許利益，取得政治紅利。
黃兆年說，歷年不少台灣地方政府首長在論壇爭取到將其農產品出口至中國，以獲取施政成績，「北京得到他要的政治妥協，也以經濟槓桿實施政治壓力。」
黃兆年認為，這些交流活動若僅服務特定政商勢力精英的利益，反而傷害台灣整體的政治經濟自主性、民主運作，及加深特定產業對中國的依賴，政府有必要提出反制地方當局措施，「台灣需要的是健康、平等互惠的永續交流。」
過往與會者則多肯定論壇的正面意義，認為有助促進及延續兩岸和平理念。 馬英九基金會執行長蕭旭岑日前受訪指，參與「海峽論壇」不如民進黨政府所言會被統戰，台灣人應對自己的民主自由有信心；馬英九即將出席論壇，「就是要把民進黨的封閉牢籠打開」。
也有學者認為，任何兩岸間的交流對話都有助於緩和緊張對立。 佛光大學公共行政與國際事務學系專任教師柳金財日前投書媒體指，馬英九以卸任總統身份參與，有助於破除寒蟬效應跟起示範作用，推動兩岸和平發展，「重啟兩岸對話」。
【轉載自BBC英國廣播電台】2025年6月13日